核心提示：12月5日，我国首部大气污染防治国家级规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》在京发布，水泥行业必须高度重视《规划》提到的严峻的大气环境形势给国人的警示，对水泥生产中排放的大气污染所造成的对环境（复合）影响程度的严重性要有新的认识。  

12月5日，我国首部大气污染防治国家级规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）在京发布，《规划》由环保部会同国家发改委、财政部制定，经国务院批复同意。

《规划》对当前我国大气环境形势评价为，在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多。《规划》提供的数据和对大气污染对社会所造成的影响和污染防治任务之艰巨，足以引起国人高度关注。

1、大气污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为2267.8万吨、2273.6万吨，位居世界第一，烟粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。

2、占全国14%的国土面积京津冀、长三角、珠三角地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13个重点区域产生了71%的经济总量，消费了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的烟粉尘和约50%的挥发性有机物，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的2.9至3.6倍。

3、2010年，重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别为40微克/立方米、86微克/立方米，为欧美发达国家的2至4倍。按照我国新修订的环境空气质量标准评价，重点区域82%的城市不达标。

4、随着重化工业的快速发展、能源消费和机动车保有量的快速增长，排放的大量二氧化硫、氮氧化物与挥发性有机物导致细颗粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加剧态势。复合型大气污染导致能见度大幅度下降，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。

5、随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性。

6、现有污染控制力度难以满足人民群众对改善环境空气质量的迫切要求。为切实改善大气环境质量，必须采取更加严格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基础上，大幅削减污染物排放总量，污染防治任务十分艰巨。

以上情况清楚表明，要治理“老帐”还不少。但是随时着经济发展还会产生“新帐”。据《规划》预测，到2015年重点区域GDP将增长50%以上，煤炭消费总量将增长30%以上，汽车（含低速汽车）保有量将增长50%。按照目前的污染控制力度，将新增二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物排放量分别为160万吨、250万吨、100万吨和220万吨，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。即各种污染大气的排放量还将在2010年的基础上增加1/5~1/6。因此，必须采取要双管齐下，对现有“污染”加大治理力度，而有新增“污染”则必须相应要加倍偿还“老债”才行。

针对大气环境管理模式滞后行环境管理方式难以适应区域大气污染防治要求及污染控制对象相对单一的状况，《规划》提出了一系列新措施。有实施分区分类管理严格环境准入、严格控制高耗能、高污染项目建设、加大落后产能淘汰，其中首次明确（重点区域）淘汰全部水泥立窑、改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用、控制区域煤炭消费总量，扩大高污染燃料禁燃区、严格控制污染物新增排放量，实施特别排放限值、优化工业布局、加强能源清洁利用、开展非道路移动源污染防治加强扬尘控制、深化面源污染管理，推进堆场扬尘综合治理、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力、建立重大项目环境影响评价会商机制、限制高耗能、高排放产品出口、全面推行排污许可证制度、实施重点行业环保核查制度、实施环境信息公开制度、重点污染源全部建成在线监控装置，并与环保部门联网等举措。《规划》还下达了重点区域在规划期内应完成一大批重点工程项目名单，其中水泥行业氮氧化物治理项目涉及204条熟料生产线、水泥窑除尘设施改造项目涉及181条水泥窑生产线。

《规划》彰显了政府改善大气环境质量的决心。水泥行业必须高度重视《规划》提到的严峻的大气环境形势给国人的警示，对水泥生产中排放的大气污染所造成的对环境（复合）影响程度的严重性要有新的认识。当今，我国大气污染物排放量超出环境承载能力，而重点区域单位面积污染物排放强度又是全国平均水平的2.9至3.6倍，重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度为欧美发达国家的2至4倍。大气污染已直接影响经济社会可持续发展和人民群众身体健康。因此，在重点区域内，乃至在全国范围内某些领域或某些地区，可能实施比发达国家更严的环保标准也应是顺理成章的事，不应找些所谓“理由”。对地处重点区域内的水泥企业，更应增强生态意识，认真按照《规划》提出的各项对水泥行业治理的措施和时间要求认真加以落实，切实为改善大气环境质量尽到应尽的社会责任。

                                                稿件来源：中国水泥网评论员   冉冉